Finančné zdroje na spravodlivú transformáciu

Fond na spravodlivú transformáciu

Fond na spravodlivú transformáciu (FST) je prvým pilierom Mechanizmu spravodlivej transformácie.

Ide o kľúčový nástroj na poskytovanie cielenej podpory regiónom najviac postihnutým prechodom na klimatickú neutralitu. Nástroj sa vykonáva v rámci zdieľaného riadenia patriaceho do spoločného rámca politiky súdržnosti, ktorá je hlavnou politikou EÚ na zníženie regionálnych rozdielov a riešenie štrukturálnych zmien v EÚ.

Jeho rozpočet predstavuje 17,5 miliardy eur (v cenách roku 2018; členské štáty majú k dispozícii 19,7 miliardy eur v bežných cenách vrátane prevodov z iných fondov). Ide o nové finančné prostriedky určené na podporu zelenej transformácie krajín EÚ, pričom 7,5 miliardy eur bolo vyčlenených z rozpočtu EÚ na roky 2021 – 2027 a zvyšných 10 miliárd eur predstavuje vonkajšie pripísané príjmy pochádzajúce z Európskeho nástroja obnovy.

Členské štáty môžu dobrovoľne previesť do FST dodatočné zdroje zo svojich národných alokácií v rámci Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) a Európskeho sociálneho fondu plus (ESF+) za predpokladu, že celková prevedená suma nepresiahne trojnásobok prostriedkov pridelených z FST. Výdavky z rozpočtu EÚ budú doplnené vnútroštátnym spolufinancovaním v súlade s pravidlami politiky súdržnosti.

Fond zmierni sociálno-ekonomické náklady vyvolané klimatickou transformáciou, pričom podporí hospodársku diverzifikáciu a rekonverziu dotknutých území. Podporia sa teda produktívne investície v malých a stredných podnikoch, vytváranie nových podnikov, výskum a inovácia, obnova životného prostredia, čistá energia, zvyšovanie kvalifikácie a rekvalifikácia pracovníkov, programy pomoci pri hľadaní zamestnania a aktívneho začlenenia uchádzačov o zamestnanie, ako aj premena zariadení s vysokými emisiami CO2, ak tieto investície vedú k výraznému zníženiu emisií a ochrane pracovných miest. Očakáva sa, že sa podarí zmobilizovať investície vo výške takmer 30 miliárd eur.

Osobitná schéma v rámci Programu InvestEU

Osobitná schéma v rámci Programu InvestEU je druhým pilierom Mechanizmu spravodlivej transformácie.

Tá sa bude sa implementovať v rámci Programu InvestEU v štyroch segmentoch politiky. To znamená, že z Programu InvestEU možno poskytnúť investície v rámci plánu spravodlivej transformácie územia pre širšie spektrum projektov, ako sú napríklad projekty v oblasti energetickej a dopravnej infraštruktúry vrátane plynárenskej infraštruktúry a diaľkového vykurovania, ale aj projekty v oblasti dekarbonizácie, diverzifikácie hospodárstva a sociálnej infraštruktúry.

Európska komisia poskytne implementujúcim partnerom rozpočtovú záruku, aby mohli priamo alebo nepriamo poskytovať finančné prostriedky realizátorom projektov nachádzajúcim sa na územiach zapojených do spravodlivej transformácie, ktoré majú schválený plán spravodlivej transformácie územia. Program môžu využívať aj projekty, ktoré sa na týchto územiach nenachádzajú, a to za predpokladu, že tieto projekty prispejú k uspokojeniu rozvojových potrieb vyplývajúcich z transformácie týchto území, ako sa stanovuje v príslušnom pláne.

Pre každý projekt v rámci 2. a 3. piliera mechanizmu spravodlivej transformácie, ako aj pre niektoré projekty, ktoré sa majú financovať v rámci FST, bude ako ústredné kontaktné miesto pre žiadosti o poradenstvo pôsobiť Poradenské centrum InvestEU. Centrum bude poskytovať individualizovanú technickú pomoc a podporu pri budovaní kapacít v závislosti od potrieb realizátora projektu. Poradenská podpora sa bude zameriavať na identifikáciu, prípravu, vypracúvanie, štruktúrovanie, obstarávanie a implementáciu projektov a taktiež na zvyšovanie schopnosti realizátorov projektov vytvoriť na týchto územiach veľký počet projektov.

Nový úverový nástroj pre verejný sektor, ktorý stimulovala Európska investičná banka (EIB)

Úverový nástroj pre verejný sektor predstavuje tretí pilier Mechanizmu spravodlivej transformácie. Nástroj kombinuje granty vo výške 1,5 miliardy eur financované z rozpočtu EÚ s úvermi vo výške 10 miliárd eur od Európskej investičnej banky (EIB) s cieľom mobilizovať verejné investície vo výške 25 až 30 miliárd eur, ktoré naplnia rozvojové potreby území zapojených do spravodlivej transformácie. Nástroj by sa mohol v budúcnosti rozšíriť aj na iných partnerov ako EIB.

Tento nástroj sa bude zameriavať výlučne na verejné subjekty, pričom bude podporovať projekty bez dostatočného toku vlastných príjmov na komerčné financovanie. Očakáva sa, že projekty budú zahŕňať investície do všetkých druhov verejných infraštruktúr, napríklad v oblasti energetiky a dopravy, sietí diaľkového vykurovania, opatrení v oblasti energetickej efektívnosti vrátane renovácie budov, ako aj sociálnej infraštruktúry. Podpora investícií súvisiacich s fosílnymi palivami je vylúčená.

Oprávnenosť na financovanie

Krajiny EÚ budú musieť v plánoch spravodlivej transformácie územia identifikovať územia a sektory oprávnené na financovanie v rámci FST. a to na základe dialógu s Komisiou. Bude sa pritom vychádzať z analýzy poskytnutej v kontexte európskeho semestra, a najmä zo zoznamu prioritných regiónov a sektorov, ktoré navrhla Komisia vzhľadom na ich oprávnenosť. Tento zoznam sa nachádza v prílohe D k správam o jednotlivých krajinách v rámci európskeho semestra za rok 2020. Schválenie plánov Komisiou im umožní čerpať prostriedky z vyhradeného financovania nielen z Fondu na spravodlivú transformáciu, ale aj z osobitnej schémy spravodlivej transformácie v rámci Programu InvestEU a z úverového nástroja pre verejný sektor EIB. Tieto plány budú tvoriť prílohu k programom politiky súdržnosti zahŕňajúcim podporu Fondu na spravodlivú transformáciu, a Komisia ich prijme spoločne s nimi.

Technická pomoc

Kľúčovú úlohu pri poskytovaní cielenej technickej pomoci orgánom, ktoré vypracúvajú plány spravodlivej transformácie územia, zohráva počas celého procesu Platforma pre spravodlivú transformáciu. Cieľom tejto podpory je zabezpečiť, aby sa zohľadňovali osobitné potreby každého regiónu.

Komisia uverejnila v marci 2020 výzvu na predkladanie žiadostí v rámci programu na podporu štrukturálnych reforiem s cieľom pomôcť členským štátom s prípravou ich plánov spravodlivej transformácie územia, na ktoré by sa mohli uvoľniť financie z Mechanizmu spravodlivej transformácie. V súčasnosti sa technická podpora poskytla 18 členským štátom.

Za posledné dva roky Komisia poskytla regiónom praktickú podporu z programu na podporu štrukturálnych reforiem s cieľom pomôcť im pri príprave dlhodobých hospodárskych stratégií na ich odklon od uhlia. Ide napríklad o región Horná Nitra na Slovensku, Západné Macedónsko v Grécku alebo údolie Jiu v Rumunsku.

Členské štáty budú môcť požiadať o dodatočnú technickú podporu v rámci Nástroja technickej pomoci a použiť ju aj na regulačné a administratívne reformy súvisiace s programom spravodlivej transformácie.

Viaceré územia v EÚ dostávajú technickú pomoc aj prostredníctvom iniciatívy pre transformujúce sa uhoľné regióny.

Ďalšie relevantné možné zdroje financovania

Na podporu programov a projektov zameraných na spravodlivú transformáciu možno využiť niekoľko ďalších finančných nástrojov EÚ: