Prijava kršitve prava EU s strani države EU

Pritožbe so za Komisijo dragocen vir informacij za ugotavljanje morebitnih kršitev prava EU s strani držav EU. Pomagajo nam zagotoviti pravilno uporabo prava EU na vseh področjih. Kar zadeva obravnavo pritožb, se lahko Komisija v veliki meri svobodno odloči, ali in kdaj bo začela postopek ugotavljanja kršitev.

Glavni namen postopka ugotavljanja kršitev je zagotoviti, da države EU na splošno pravilno uporabljajo pravo EU. Postopek ni namenjen reševanju posameznih sporov.

Zgolj na podlagi postopka ugotavljanja kršitev vam ne bo nikoli dodeljeno neposredno sodno varstvo ali odškodnina. Za to se morate obrniti na ustrezne nacionalne organe, vključno s sodišči.

Lahko pa nam informacije, ki jih navedete v pritožbi, pomagajo popraviti splošno stanje, v katerem se pravo EU uporablja nepravilno, kar koristi številnim ljudem in podjetjem v zadevni državi.

Pravo EU je zbirka pravil, ki se sprejemajo na ravni EU in uporabljajo v vseh državah članicah EU. Vključuje mednarodne sporazume, pogodbe EU, uredbe, direktive, sklepe, priporočila in mnenja.

Pravo EU ne ureja vseh vidikov vašega življenja. Nekatera področja, na primer urbanistično načrtovanje ter večina vidikov kazenskega in civilnega prava, so v izključni pristojnosti nacionalnih vlad.

Niste prepričani, ali se za vaš primer uporablja pravo EU?

Kršitev prava EU je lahko v obliki katerega koli od naslednjih primerov, in sicer kadar je v nasprotju s pravom EU:

• nacionalni zakon ali drug predpis,
• neobstoj zakona ali drugega predpisa,
• praksa nacionalnega organa države EU.

Če na primer zakonodaja EU določa, da dizelski avtomobili ne smejo izpuščati več kot 1 gram ogljikovega monoksida na kilometer, bi se štelo, da je ta zakonodaja kršena, če:

• ima država EU vzpostavljen zakon, s katerim se izvršuje samo višja omejitev,
• država EU nima vzpostavljenega zakona za izvrševanje kakršne koli omejitve,
• ima država EU vzpostavljen zakon za izvrševanje te omejitve, vendar ga njeni organi v praksi ne uporabljajo.

Pravo EU se najbolje izvršuje tako, da se preprečuje, da bi sploh prišlo do kršitev. Vsakodnevno sodelovanje med Komisijo in državami članicami je ključno za zagotavljanje zgodnje skladnosti.

Vendar so za odpravo resnih kršitev prava EU včasih potrebni postopki ugotavljanja kršitev, vključno z možnostjo, da se zoper državo EU začne postopek pred Sodiščem Evropske unije.

Komisija uporablja postopke ugotavljanja kršitev za odpravo sistemskega neupoštevanja prava EU in kršitev, ki najbolj vplivajo na vsakdanje življenje ljudi in podjetij.

Ti postopki ugotavljanja kršitev vključujejo primere zaradi:

• nepravočasnega ali nepravilnega prenosa direktive v nacionalno zakonodajo,
• neizvršitve sodbe Sodišča Evropske unije,
• nezagotovitve pravnega sredstva v primeru kršitev prava EU.

Glej informacije o sklepih Komisije v zvezi s kršitvami.

Naš strateški pristop k izvrševanju je določen v dokumentu o politiki iz leta 2016 Pravo EU: z boljšo uporabo do boljših rezultatov in podrobneje pojasnjen v dokumentu o izvrševanju prava EU za Evropo, ki prinaša rezultate. Ta strategija se nanaša na obravnavo pritožb in postopkov ugotavljanja kršitev.

Komisija ne bo preiskala pritožbe, če zadevo tako ali drugače že obravnavajo pristojni nacionalni organi ali sama Komisija ali če jo pritožnik lahko predloži neposredno ustreznim nacionalnim organom, vključno s sodišči.

To velja za:

• pritožbe glede posameznih okoliščin, kadar se pravo EU ne uporablja pravilno, če ni znakov, da gre za razširjeno sistemsko težavo. Če je v takih primerih na voljo učinkovito pravno varstvo, Komisija usmeri pritožnike na nacionalne organe;
• primere, v katerih je nacionalno sodišče predložilo isto vprašanje Sodišču Evropske unije v postopku predhodnega odločanja;
• pritožbe, v katerih se opozarja na pomanjkljivosti v državah EU pri prenosu direktive v nacionalno zakonodajo, kadar Komisija to že preučuje;
• pritožbe o vprašanjih, v zvezi s katerimi je Komisija že zavzela stališče v zakonodajnem predlogu.

Koraki za obravnavo pritožb in pravila za obravnavo pritožnikov so določeni v prilogi k dokumentu o politiki Pravo Unije: z boljšo uporabo do boljših rezultatov.

To je oris postopka, ki ga Komisija uporablja za obravnavanje pritožb:

Sprejem in pregled: Komisija bo po prejemu vaše pritožbe preverila, ali izpolnjuje merila za obravnavo. Če vaše vloge ne moremo obravnavati kot pritožbo, bomo v odgovoru pojasnili, zakaj (npr. Komisija ni pristojna za nadaljnje ukrepanje v zvezi z zadevo, vaša pritožba je dejansko prošnja za informacije itd.). Če pa je vaša vloga žaljiva ali nesmiselna in ne zahteva vsebinskega odgovora, si Komisija pridržuje pravico, da ne odgovori.

Registracija in potrditev prejema: Če v svoji vlogi trdite, da nacionalni organ države EU krši zakonodajo EU, boste prejeli potrdilo o prejemu vaše pritožbe z registracijsko številko. Ob potrditvi prejema bomo pojasnili, kako ocenjujemo pritožbe in kako bomo ravnali z osebnimi podatki. 

Ocena: Vašo pritožbo bomo preučili predvsem na podlagi informacij, ki ste jih predložili. Zato je bistveno, da v obrazcu za pritožbo jedrnato opišete vsa dejstva. Kakovost informacij, ki jih predložite, neposredno vpliva na našo oceno in morebitno nadaljnje ukrepanje v zvezi z vašo pritožbo. Od vas ne bomo zahtevali dodatnih informacij, če vaša pritožba ne kaže zadostnih znakov resne kršitve prava EU. Na podlagi naše strategije izvrševanja se bomo odločili, ali je treba pritožbo nadalje preiskati ali spis lahko zapremo. 

Odločitev: Po oceni pritožbe se lahko odločimo, da začnemo postopek ugotavljanja kršitev proti zadevni državi EU ali spis v zvezi s pritožbo dokončno zapremo. V nekaterih primerih, ko ugotovimo morebitno kršitev prava EU, se lahko odločimo za neformalni dialog z zadevno državo članico, ki se imenuje EU Pilot, namesto da bi takoj začeli postopek ugotavljanja kršitev. O tem boste ustrezno obveščeni.

Potrudili se bomo, da bomo odločitev sprejeli v enem letu od evidentiranja vaše pritožbe. Če bomo sklenili, da v zvezi z vašo pritožbo ne bomo nadalje ukrepali, vas bomo o tem obvestili. Pojasnili bomo, zakaj nameravamo zapreti spis v zvezi z vašo pritožbo, vi pa boste imeli na voljo štiri tedne za predložitev dodatnih pripomb, če boste to želeli. Če ne boste odgovorili ali vaš odgovor ne bo vseboval novih elementov, zaradi katerih bi Komisija ponovno preučila svoje stališče, bomo potrdili zaprtje spisa. Zoper odločitev Komisije o zaprtju spisa se ni mogoče pritožiti.

Upoštevajte, da je ne glede na to, kakšno odločitev Komisija sprejme, njena naloga zagotoviti, da države EU ustrezno upoštevajo pravo EU, ne pa reševati posamezne spore. Za pridobitev sodnega varstva ali odškodnine se morate obrniti na ustrezne nacionalne organe. 

Če menite, da Komisija vaše pritožbe ni ustrezno obravnavala, se lahko obrnete na evropskega varuha človekovih pravic. To velja za vidike, kot sta nepravočasna obravnava pritožbe ali neobveščanje o različnih fazah njene obravnave.

Kar zadeva samo odločitev, pa se lahko varuh človekovih pravic obrne na Komisijo le, da se prepriča, ali je ta ustrezno pojasnila svoje stališče. Za ponovno preučitev odločitve lahko zaprosi le, če obstajajo dokazi o očitni napaki.

Komisija večine pritožb ne preuči iz treh glavnih razlogov:

• Komisija nima pooblastil za ukrepanje v zvezi z njimi,
• kršitev prava EU ni bila ugotovljena,
• ugotovljeno kršitev je bolje obravnavati na nacionalni ravni.

Komisija je na primer leta 2022 obravnavala manj kot 5 % pritožb (tako, da je začela preiskavo).

Vendar lahko Komisija včasih uspešno zaključi pomembne postopke ugotavljanja kršitev na podlagi informacij iz pritožb ali s podporo teh informacij, ker so države EU dosegle skladnost.

Komisija poroča o obravnavi pritožb v svojem letnem poročilu o spremljanju uporabe prava EU.