Přejít na hlavní obsah

Evropský semestr

Evropský semestr je rámcem Evropské unie pro koordinaci hospodářských a sociálních politik a dohled nad nimi.

Co je evropský semestr?

Evropský semestr je každoročně probíhající proces, kterým se koordinují hospodářské a sociální politiky EU. Během semestru členské státy EU ladí své rozpočtové a hospodářské politiky s cíli a pravidly dohodnutými na úrovni EU.

Silnější hospodářskou a sociální koordinací evropský semestr přispívá k zajištění udržitelného hospodářského růstu, tvorby pracovních míst, makroekonomické stability a zdravých veřejných financí v celé EU.

Evropský semestr je opakující se cyklus, který začíná na podzim, když Evropská komise představí hospodářské a sociální priority. Uzavírá se v říjnu následujícího roku, kdy členské státy EU předkládají své návrhy rozpočtových plánů. Poté začíná cyklus znovu.

Rámec evropského semestru

Evropský semestr byl zaveden v roce 2010 a reagoval na potřebu silnější sociálně-ekonomické správy EU a lepší koordinace mezi vnitrostátními hospodářskými a fiskálními politikami. Na potřebu takovéhoto postupu poukázala finanční krize v roce 2008. V reakci na to členské státy EU zahájily rozsáhlou reformu politik EU, která zahrnovala:

  • nové nástroje k řešení situací, kdy členské státy čelí finančním potížím, včetně Evropského mechanismu stability
  • silnější fiskální dohled nad vnitrostátními rozpočty prostřednictvím reformovaného Paktu o stabilitě a růstu
  • nové nástroje pro prevenci a nápravu rizikového makroekonomického vývoje prostřednictvím postupu při makroekonomické nerovnováze
  • silnější koordinaci politik zaměstnanosti, sociální politiky a politiky růstu a
  • zavedení evropského semestru, ročního plánovacího cyklu, kterým se synchronizují harmonogramy různých koordinačních postupů

Zavedením evropského semestru se vnitrostátní hospodářské, sociální a rozpočtové politiky analyzují a posuzují společně, zatímco dříve se řešily odděleně. Probíhá podle daného ročního cyklu. Během první fáze členské státy EU diskutují o svých hospodářských a rozpočtových plánech a dohodnou se na klíčových prioritách. Ve druhé fázi cyklu, známé jako „národní semestr“, členské státy ladí své vnitrostátní politiky, zejména vnitrostátní rozpočty na následující rok. Evropská komise hraje v evropském semestru důležitou úlohu. Hodnotí návrhy rozpočtů předložené členskými státy a poskytuje jim pokyny.

Úplně první cyklus evropského semestru začal v lednu 2011, kdy Komise zveřejnila roční analýzu růstu a společnou zprávu o zaměstnanosti. V posledních letech začínají cykly evropského semestru v listopadu, přičemž „národní semestr“ trvá od června do října.

Ve srovnání s předchozími koordinačními rámci evropský semestr umožňuje:

  • pravidelnější monitorování
  • koordinovanější opatření k řešení společných výzev
  • rychlejší reakci v případě problémů
  • větší transparentnost u členských států
  • větší zapojení Evropského parlamentu a vnitrostátních zákonodárných orgánů, sociálních partnerů a dalších příslušných zúčastněných stran na všech úrovních.

Další informace o rámci evropského semestru

Časový plán evropského semestru

Semestr se řídí jasným harmonogramem. Kromě níže popsaných formálních kroků vede Evropská komise v průběhu roku pravidelný dialog s členskými státy a zúčastněnými stranami.

  1. Listopad
    Podzimní balíček evropského semestru

    Cyklus evropského semestru začíná v listopadu, kdy Evropská komise představí podzimní balíček evropského semestru. Stanoví obecné sociální a hospodářské priority a poskytuje členským státům politické pokyny pro nadcházející období.

    Podzimní balíček obecně obsahuje: 

    • Roční analýzu udržitelného růstu, která stanoví obecné priority hospodářské politiky, politiky zaměstnanosti a sociální politiky pro Evropskou unii na příštích 12 až 18 měsíců, jak je vyhodnotila Evropská komise;
    • Stanoviska k návrhům rozpočtových plánů členských států eurozóny, v nichž Komise hodnotí, do jaké míry jsou návrhy rozpočtů členských států na nadcházející rok v souladu s hospodářskými fiskálními pravidly EU. Obsahuje zastřešující dokument v podobě sdělení;
    • V návrhu doporučení Rady týkajícího se hospodářské politiky eurozóny dostávají členské státy eurozóny poradenství k tématům, jež mají vliv na fungování eurozóny jako celku.
    • Účelem zprávy mechanismu varování je odhalit, předcházet a napravovat makroekonomické nerovnováhy, které brání řádnému fungování ekonomik členských států, hospodářské a měnové unie nebo Unie jako celku;
    • Zprávy o dohledu po ukončení programu, jež posuzují, nakolik jsou členské státy, které využily programů finanční pomoci, schopny splácet dluh.
    • Návrh společné zprávy o zaměstnanosti, která analyzuje klíčový vývoj v oblasti zaměstnanosti a sociální situaci v EU spolu s politickými reakcemi vlád členských států.

    Podzimní balíček 

  2. leden – březen
    Rada přijímá závěry a pokyny

    Dokumenty z podzimního balíčku se zasílají Evropskému parlamentu a Radě Evropské unie.

    V období od ledna do února Rada projednává a přijímá závěry o roční analýze udržitelného růstu a zprávě mechanismu varování. Rovněž schvaluje, případně se změnami, návrh doporučení Rady pro eurozónu. Doporučení je poté předloženo Evropské radě.

    V březnu Rada přijímá společnou zprávu o zaměstnanosti se závěry. Evropská rada potvrzuje návrh doporučení Rady týkajícího se hospodářské politiky eurozóny. Na tomto základě poskytují vedoucí představitelé EU společné pokyny pro střednědobé fiskální strukturální plány, které mají být předloženy v dubnu. Kromě toho Komise nabízí pokyny v oblasti fiskální politiky, které mají sloužit jako podklad pro přípravu těchto vnitrostátních plánů.

    Roční analýzu udržitelného růstu rovněž projednává Evropský parlament a má možnost zveřejnit zprávu z vlastního podnětu.

  3. duben
    Členské státy předkládají své plány politiky k hodnocení

    Do konce dubna předloží členské státy Komisi ke zhodnocení své střednědobé fiskální strukturální plány nebo související výroční zprávy o pokroku. Tyto dokumenty nastiňují víceletý vývoj čistých výdajů, přičemž cílem je snížit státní dluh nebo jej udržet na obezřetné úrovni. Strukturální plány rovněž podrobně popisují reformy a veřejné investice, které země hodlají přijmout k posílení udržitelnosti a růstu a řešení klíčových výzev identifikovaných v rámci evropského semestru.

    Od roku 2024 nahradily střednědobé fiskálně-strukturální plány v rámci přezkumu správy ekonomických záležitostí dřívější národní programy reforem a programy stability/konvergence. Plány se vztahují na období nejméně čtyř let v závislosti na délce funkčního období vnitrostátního zákonodárce.

    Očekává se, že členské státy při vypracovávání plánů politik nebo zpráv o pokroku zohlední pokyny vydané v doporučeních pro jednotlivé země (viz červen–červenec), doporučení Rady týkající se hospodářské politiky eurozóny a další pokyny Komise v oblasti fiskální politiky (srov. leden–březen).

  4. květen
    Jarní balíček evropského semestru

    Komise předkládá jarní balíček evropského semestru, kterým členským státům poskytuje ekonomické a fiskální pokyny v návaznosti na posouzení střednědobého fiskálního strukturálního plánu nebo související zprávy o pokroku.

    Jarní balíček obecně obsahuje:

    • Sdělení shrnující hlavní prvky balíčku;
    • Zprávy o jednotlivých zemích pro všechny členské státy, v nichž se hodnotí hospodářská a sociální situace;
    • Doporučení pro jednotlivé země pro všechny členské státy, jež obsahují pokyny, jak adekvátně reagovat na nové a stávající výzvy a plnit klíčové politické cíle;
    • Zprávy o dohledu po ukončení programu, jež posuzují, nakolik jsou členské státy, které využily programů finanční pomoci, schopny splácet dluh.
    • Návrh hlavních směrů politik zaměstnanosti, který uvádí společné priority pro vnitrostátní politiky zaměstnanosti.

    Jarní balíček

  5. červen – červenec
    Rada projednává a přijímá doporučení pro jednotlivé země

    V červnu projednává Rada navrhovaná doporučení pro jednotlivé země a dohodne se na konečném znění. Během těchto jednání mohou členské státy předložit připomínky ke svým střednědobým fiskálním strukturálním plánům. Poté, co Rada obdrží od Evropské rady potvrzení, tato doporučení v červenci oficiálně přijme.

    Doporučení pro jednotlivé země

  6. srpen – říjen
    Doporučení pro jednotlivé země se uvádějí do praxe

    Členské státy se vyzvou, aby provedly doporučení pro jednotlivé země a začlenily je do reformních plánů, plánů veřejných investic a vnitrostátních rozpočtových plánů na následující rok. Do poloviny října, tedy ještě před novým podzimním balíčkem, sdílejí členské státy eurozóny své návrhy rozpočtů s Komisí. Komise plány posoudí na základě požadavků Paktu o stabilitě a růstu, dohodnutého vývoje čistých výdajů a doporučení pro jednotlivé země.

    Na konci roku členské státy dokončí své vnitrostátní rozpočty s přihlédnutím ke stanoviskům Komise k návrhům rozpočtových plánů z nového podzimního balíčku.

    Poté evropský semestr končí a začíná nový cyklus.

    Provádění doporučení evropského semestru

Evropský semestr ve vaší zemi

Zprávy, doporučení a národní programy pro jednotlivé země

OSZAR »