Elpymis- ja palautumistukiväline on väliaikainen järjestely, joka on keskeisessä asemassa NextGenerationEU-suunnitelman toteutuksessa. Suunnitelman tavoitteena on auttaa EU:ta selviämään kriisistä entistä vahvempana.
Euroopan komissio hankkii elpymis- ja palautumistukivälineen kautta rahoitusta ottamalla lainaa pääomamarkkinoilta (laskemalla liikkeeseen joukkovelkakirjoja EU:n puolesta). EU-maat voivat tämän rahoituksen tuella toteuttaa kunnianhimoisia uudistuksia ja investointeja, jotka
- tekevät EU:n talouksista yhteiskunnasta kestävämpiä, selviytymiskykyisempiä ja valmiimpia vihreään siirtymään ja digitaaliseen muutokseen EU:n prioriteettien mukaisesti
- auttavat vastaamaan EU:n talouspolitiikan vuotuisen koordinointi- ja valvontasyklin eli EU-ohjausjakson suosituksissa yksilöityihin maakohtaisiin haasteisiin.
Tukiväline on myös keskeinen osa REPowerEU-suunnitelman täytäntöönpanoa. Tämän komission suunnitelman tavoitteena on lieventää sosioekonomisia vaikeuksia ja maailmanlaajuisia energiamarkkinoiden häiriöitä, joita Venäjän hyökkäys Ukrainaan on aiheuttanut.
- Tukiväline tuli voimaan 19.2.2021. Välineestä rahoitetaan uudistuksia ja investointeja EU-maissa helmikuusta 2020 (eli pandemian alusta) joulukuun 2026 loppuun asti. Maat voivat saada rahoitusta aiemmin sovittuun enimmäismäärään asti.
- Tuen saaminen edellyttää, että EU-maiden viranomaiset toimittavat komissiolle kansalliset elpymis- ja palautumissuunnitelmat. Suunnitelmissa esitetään ne uudistukset ja investoinnit, jotka maat aikovat toteuttaa vuoden 2026 loppuun mennessä, sekä selkeät tavoitteet välitavoitteineen. Suunnitelmissa oli otettava huomioon, että määrärahoista on osoitettava vähintään 37 % ilmastotoimiin ja 20 % digitaalitoimenpiteisiin.
- Elpymis- ja palautumistukiväline perustuu tuloksellisuuteen. Tämä tarkoittaa sitä, että komissio maksaa tuen kullekin maalle vasta, kun maa on saavuttanut sovitut välitavoitteet ja tavoitteet suunnitelmaansa sisältyvien uudistusten ja investointien toteuttamiseksi.
- Kun sovitut välitavoitteet ja tavoitteet on saavutettu, kukin maa tekee maksupyynnön (enintään kaksi kertaa vuodessa).
- Komissio arvioi nämä maksupyynnöt ja tarkistaa, että välitavoitteet ja tavoitteet on saavutettu. Jos ne on saavutettu, komissio suorittaa maksun pääomamarkkinoilta hankkimistaan varoista.
Member States can revise their plans based on the available legal grounds under the RRF Regulation. The Guidance on Recovery and Resilience Plans in the context of REPowerEU of February 2023 describes in detail how Member States can request such amendments.
A revision can be linked to financial aspects, that is:
- to benefit from additional REPowerEU funds;
- to reflect a change in a Member State's maximum financial allocation under the RRF;
- resources needed in order to take up additional RRF loans.
Member States can also amend their plan if they can demonstrate that objective circumstances render the implementation of certain milestones and targets unfeasible. For example, those objective circumstances could be linked to inflation, shortages in the supply chain or the fact that there is a better alternative to fulfil the intended policy objective of a measure.
The RRF Regulation requires that the Commission provides the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions with a mid-term evaluation on the implementation of the Recovery and Resilience Facility. This will be followed by an 'ex post evaluation' in 2028, once the measures included in the recovery plans are fully implemented.
REPowerEU-suunnitelmassa todetaan, että elpymis- ja palautumistukivälineellä voi olla tärkeä rooli turvalliseen, kohtuuhintaiseen ja puhtaaseen energiaan siirtymisessä. EU:n lisärahoituksella autetaan EU-maita toteuttamaan uudistuksia ja investointeja, jotka oleellisella tavalla edistävät sitä, että maat voivat nopeasti lopettaa riippuvuuden Venäjän fossiilisista polttoaineista.
EU-ohjausjaksoa on vuodesta 2022 alkaen mukautettu siten, että siinä otetaan huomioon EU:n elpymis- ja palautumistukivälineen perustaminen ja EU-maiden elpymis- ja palautumissuunnitelmien täytäntöönpano.
Tulostaulussa on yleiskatsaus edistymisestä tukivälineen ja kansallisten elpymis- ja palautumissuunnitelmien täytäntöönpanossa.
Elpymis- ja palautumistukiväline maittain
EU-maat käyttävät elpymis- ja palautumistukivälineen varoja kunnianhimoisten uudistusten ja investointien toteuttamiseen, jotta niiden talouksista ja yhteiskunnista voidaan tehdä kestävämpiä, selviytymiskykyisempiä ja valmiimpia vihreään siirtymään ja digitaaliseen muutokseen. Seuraavilla sivuilla on tietoa kunkin maan elpymis- ja palautumissuunnitelmasta ja sen täytäntöönpanosta.
Maakohtaiset tiedot (elpymis- ja palautumissuunnitelmat ym.), komission arvio suunnitelmista sekä tiedot EU-maiden pyytämistä ja komission suorittamista maksuista.
Eurooppalaiseen ohjausjaksoon liittyvät maakohtaiset asiakirjat, mm. i) maaraportit, ii) kansalliset uudistus- ja sopeutusohjelmat, iii) näiden ohjelmien arviointi, iv) EU:n maakohtaiset suositukset ja v) alustavat talousarviosuunnitelmat.
Kartta elpymis- ja palautumistukivälineestä tuetuista hankkeista
Oheisessa kartassa annetaan esimerkkejä uudistuksista ja investoinneista, joita tuetaan elpymis- ja palautumistukivälineen kautta eri EU-maissa. Kyseessä ei ole kattava tietokanta kaikista tässä yhteydessä tuetuista hankkeista. Karttaa päivitetään säännöllisesti täytäntöönpanon edetessä. Tukivälineestä myönnettävän rahoituksen määrä on ilmoitettu kansallisiin elpymis- ja palautumissuunnitelmiin sisältyvien alustavien kustannusarvioiden perusteella.
Vihreä siirtymä
Vihreät teknologiat ja valmiudet: kestävä liikkuvuus, energiatehokkuus ja uusiutuvat energialähteet, ilmastonmuutokseen sopeutuminen; kiertotalous; biologinen monimuotoisuus.
Seuraavan sukupolven hyväksi toteutettavat toimet
Yleissivistävän, ammatillisen ja korkea-asteen koulutuksen saatavuuden ja laadun parantaminen; digitaalinen koulutus sekä varhaiskasvatus; nuorisotyöllisyyden tukeminen.
Älykäs, kestävä ja osallistava kasvu
Yrittäjyyden, kilpailukyvyn ja teollistumisen edistäminen; liiketoimintaympäristön parantaminen; tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin edistäminen, pk-yritysten tukeminen.
Digitaalinen siirtymä
Erittäin suuren kapasiteetin verkkojen käyttöönoton edistäminen; julkisten palvelujen, julkishallinnon prosessien ja yritysten (erityisesti pk-yritysten) digitaalisen siirtymän tukeminen; digitaalisten perustaitojen ja edistyneen digiosaamisen edistäminen; digitaalialan t&k-toiminnan ja kehittyneiden teknologioiden käyttöönoton tukeminen.
Sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus
Sosiaalisen ja alueellisen infrastruktuurin ja palvelujen parantaminen, sosiaalisen suojelun ja hyvinvointijärjestelmien vahvistaminen, muita heikommassa asemassa olevien osallisuuden edistäminen; työllisyyden ja osaamisen kehittäminen; laadukkaiden ja pysyvien työpaikkojen luominen.
Terveys ja taloudellinen, sosiaalinen ja institutionaalinen palautumiskyky
Terveydenhuollon ja pitkäaikaishoidon kantokyvyn, saatavuuden ja laadun parantaminen, mukaan lukien toimet niiden digitaalisen siirtymän edistämiseksi; julkishallinnon järjestelmien tehostaminen.
Kartta on laadittu yksinomaan tiedotustarkoituksia varten, eikä se ole elpymis- ja palautumistukivälineestä tuettujen hankkeiden kattava tietokanta. Se ei myöskään pyri kuvastamaan elpymis- ja palautumistukivälineestä rahoitettujen hankkeiden jakautumista Euroopan unionin eikä sen jäsenmaiden maantieteellisten alueiden tai eri alojen kesken. Tukivälineestä myönnettävän rahoituksen määrä on ilmoitettu elpymis- ja palautumissuunnitelmiin sisältyvien alustavien kustannusarvioiden perusteella.
Hankkeen esittely kartalla ei vaikuta sitä koskeviin komission tuleviin arviointeihin, jotka liittyvät välitavoitteiden ja tavoitteiden tyydyttävän saavuttamisen todentamiseen, mistä on säädetty elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta annetussa asetuksessa (EU) 2021/241.
- Euroopan komissio perusti elokuussa 2020 pääsihteeristöönsä elpymis- ja palautumistyöryhmän (RECOVER).
- RECOVER-työryhmä vastaa elpymis- ja palautumistukivälineen toteuttamisen ohjauksesta yhdessä Euroopan komission talouden ja rahoituksen pääosaston kanssa. RECOVER-ryhmä myös koordinoi talouspolitiikan EU-ohjausjaksoa ja raportoi komission puheenjohtajalle.
- Tämä asiantuntijaryhmä on tärkeä foorumi, jossa komission ja EU-maiden hallitusten edustajat voivat vaihtaa näkemyksiä monialaisista näkökohdista, joita tulee esiin elpymis- ja palautumistukivälineen täytäntöönpanon yhteydessä.
- Ryhmä koostuu elpymis- ja palautumissuunnitelmien täytäntöönpanoa käsittelevien kansallisten koordinointielinten jäsenistä, ja sen puheenjohtajina toimivat yhdessä komission pääsihteeristön RECOVER-työryhmä ja komission talouden ja rahoituksen pääosasto. Ryhmä tapaa säännöllisesti kunkin EU-maan asiantuntijoita vaihtaakseen näkemyksiä elpymis- ja palautumissuunnitelmien täytäntöönpanosta.
- Lisäksi se edistää tiedonvaihtoa hyvistä toimintatavoista, jotka liittyvät elpymis- ja palautumistukivälineen täytäntöönpanon eri näkökohtiin. Komissio julkaisee asiantuntijaryhmien verkkosivustolla kaikki ryhmän työskentelyn kannalta keskeiset asiakirjat, kuten esityslistat, pöytäkirjat, raportit, lausunnot, suositukset yms.
- INFORM EU on EU:n laajuinen verkosto viestintävastaaville, joiden tehtäviin kuuluu tiedottaa tietyistä EU-rahastoista – kuten elpymis- ja palautumistukivälineestä – peräisin olevista EU:n ja EU-maiden investoinneista. Lisätietoa ja yhteystiedot
- Kaikilla EU-rahoituksen saajilla on velvollisuus ilmoittaa rahoituksen alkuperä ja varmistaa EU:lta saadun rahoituksen näkyvyys. Tämä koskee myös elpymis- ja palautumistukivälineestä saatua rahoitusta. Lisätietoa ja ohjeita kansallisille viranomaisille elpymis- ja palautumistukivälineen ja muiden EU:n rahastojen viestintä- ja näkyvyysvaatimuksista
- Petostentorjunta on yksi Euroopan komission prioriteeteista. Jos havaitset jossakin EU-varojen käyttöön liittyviä petoksia, ilmoita niistä Euroopan petostentorjuntavirastolle.