Mehanizam za oporavak i otpornost privremeni je instrument i najvažniji element Unijina plana NextGenerationEU da iz ove krize izađe snažnija i otpornija.
Komisija s pomoću tog instrumenta prikuplja sredstva zaduživanjem na tržištima kapitala (izdavanjem obveznica u ime EU-a). Sredstva se zatim stavljaju na raspolaganje državama članicama za provedbu ambicioznih reformi i ulaganja kojima:
- svoja gospodarstva i društva čine održivijima, otpornijima i spremnijima za zelenu i digitalnu tranziciju, u skladu s prioritetima EU-a;
- rješavaju probleme utvrđene u preporukama za pojedine zemlje u okviru europskog semestra za koordinaciju ekonomskih i socijalnih politika.
Usto, Mehanizam je ključan element u provedbi plana REPowerEU, Komisijina odgovora na socioekonomske poteškoće i poremećaje na globalnom tržištu energije uzrokovane ruskom invazijom na Ukrajinu.
*With the amended RRF Regulation, additional grants under the Emissions Trading System (ETS) and Brexit Adjustment Reserve (BAR) have been made available to Member States. Therefore, the EUR 357 billion in grants is now split in EUR 338 billion of original RRF grants, EUR 17.3 billion in ETS grants and EUR 1.6 billion in BAR grants. Furthermore, Member States could request loan support until August 2023. Of the total available envelope of EUR 385 billion, close to EUR 291 billion has been committed by end 2023. These two changes (more grants available through ETS and BAR and less loans requested than the total available envelope) result in a total RRF envelope of EUR 648 billion by end 2023. The previously mentioned amount of EUR 723 billion represented the maximum amount of RRF grants (EUR 338 billion) and RRF loans (EUR 385 billion) according to the RRF Regulation.
- Mehanizam je stupio na snagu 19. veljače 2021. Njime se financiraju reforme i ulaganja koje države članice EU-a provode od početka pandemije u veljači 2020. sve do 31. prosinca 2026. Države članice mogu dobiti financijska sredstva do prethodno dogovorenog maksimalnog iznosa.
- Kako bi iskoristile potporu u okviru Mehanizma, vlade država članica dostavile su nacionalne planove za oporavak i otpornost u kojima se navode reforme i ulaganja koje će provesti do kraja 2026., s jasnim ključnim etapama i ciljnim vrijednostima. U planovima se najmanje 37 % njihova proračuna mora dodijeliti klimatskim mjerama, a 20 % mjerama digitalizacije.
- Mehanizam za oporavak i otpornost temelji se na uspješnosti. To znači da Komisija svakoj zemlji isplaćuje iznose tek nakon što ona ostvari dogovorene ključne etape i ciljne vrijednosti za dovršetak reformi i ulaganja iz svojeg plana.
- Nakon što ostvare dogovorene ključne etape i ciljne vrijednosti, vlade dostavljaju zahtjeve za plaćanje (do dva puta godišnje).
- Komisija te zahtjeve ocjenjuje kako bi provjerila jesu li ostvarene ključne etape i ciljne vrijednosti. Ako je to slučaj, isplaćuje iznose koje je prikupila na tržištima kapitala.
Member States can revise their plans based on the available legal grounds under the RRF Regulation. The Guidance on Recovery and Resilience Plans in the context of REPowerEU of February 2023 describes in detail how Member States can request such amendments.
A revision can be linked to financial aspects, that is:
- to benefit from additional REPowerEU funds;
- to reflect a change in a Member State's maximum financial allocation under the RRF;
- resources needed in order to take up additional RRF loans.
Member States can also amend their plan if they can demonstrate that objective circumstances render the implementation of certain milestones and targets unfeasible. For example, those objective circumstances could be linked to inflation, shortages in the supply chain or the fact that there is a better alternative to fulfil the intended policy objective of a measure.
The RRF Regulation requires that the Commission provides the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions with a mid-term evaluation on the implementation of the Recovery and Resilience Facility. This will be followed by an 'ex post evaluation' in 2028, once the measures included in the recovery plans are fully implemented.
U planu REPowerEU prepoznato je da Mehanizam za oporavak i otpornost može imati važnu ulogu za osiguravanje sigurne, cjenovno pristupačne i čiste energije. Mehanizmom će se osigurati dodatna financijska sredstva EU-a i pomoći državama članicama u provedbi ključnih reformi i ulaganja potrebnih da se brzo okonča ovisnost o ruskim fosilnim gorivima.
Počevši od ciklusa za 2022., proces europskog semestra prilagođen je kako bi se u obzir uzele uspostava Mehanizma za oporavak i otpornost te provedba planova za oporavak i otpornost.
Tablica pokazatelja sadržava pregled napretka u provedbi Mehanizma i nacionalnih planova za oporavak i otpornost.
Mehanizam za oporavak i otpornost u vašoj zemlji.
Države članice upotrebljavaju sredstva iz Mehanizma za oporavak i otpornost za provedbu ambicioznih reformi i ulaganja kako bi svoja gospodarstva i društva učinila održivijima, otpornijima i spremnijima za zelenu i digitalnu tranziciju. Posjetite stranice u nastavku kako biste saznali više o planu za oporavak i otpornost vaše zemlje i načinu njegove provedbe.
Te stranice sadržavaju sve relevantne informacije za pojedinu zemlju, uključujući planove za oporavak i otpornost, Komisijinu ocjenu planova te informacije o plaćanjima koja su zatražile države članice i sredstvima koja je Komisija isplatila.
U tom su dijelu objedinjeni dokumenti za pojedine zemlje povezani s europskim semestrom, a posebno i. izvješća za pojedine zemlje, ii. nacionalni programi reformi i fiskalne prilagodbe, iii. ocjene tih programa, iv. preporuke EU-a za pojedine zemlje i v. nacrti proračunskih planova.
Karta projekata za koje se pruža potpora iz Mehanizma za oporavak i otpornost
Na karti u nastavku prikazani su primjeri reformi i ulaganja za koje se u raznim državama članicama EU-a pruža potpora iz Mehanizma za oporavak i otpornost. Ona nije iscrpna baza podataka projekata za koje se pruža potpora iz Mehanizma i redovito se ažurira u skladu s napretkom provedbe. Prikazani iznosi financiranja odražavaju početne procjene troškova iz nacionalnih planova za oporavak i otpornost.
Zelena tranzicija
Usmjerenost na zelene tehnologije i kapacitete – održivu mobilnost, energetsku učinkovitost i obnovljive izvore energije te prilagodbu klimatskim promjenama, kružno gospodarstvo i bioraznolikost.
Politike za sljedeću generaciju
Lakši pristup općem, strukovnom i visokom obrazovanju te poboljšanje njegove kvalitete; naglasak na digitalno obrazovanje te rani i predškolski odgoj i obrazovanje; potpora zapošljavaju mladih.
Pametan, održiv i uključiv rast
Promicanje poduzetništva, konkurentnosti i industrijalizacije; poboljšanje poslovnog okruženja; poticanje istraživanja, razvoja i inovacija, potpora malim i srednjim poduzećima.
Digitalna transformacija
Promicanje uvođenja mreža vrlo velikog kapaciteta, digitalizacije javnih usluga, državnih procesa i poduzeća, posebice MSP-ova; stjecanje osnovnih i naprednih digitalnih vještina; potpora istraživanju i razvoju u području digitalizacije i uvođenju naprednih tehnologija.
Socijalna i teritorijalna kohezija
Bolja socijalna i teritorijalna infrastruktura i usluge, uključujući sustave socijalne zaštite i socijalne skrbi, obuhvaćanje skupina u nepovoljnom položaju; potpora zapošljavanju i stjecanju vještina; otvaranje kvalitetnih i stabilnih radnih mjesta.
Zdravlje i ekonomska, socijalna i institucionalna otpornost
Poboljšanje otpornosti, dostupnosti i kvalitete zdravstvene i dugotrajne skrbi, uključujući mjere za njihovu digitalizaciju; veća učinkovitost sustava javne uprave.
Karta služi isključivo u informativne svrhe i nije sveobuhvatna baza podataka projekata za koje se pruža potpora iz Mehanizma za oporavak i otpornost. Ne odražava raspodjelu projekata koji se financiraju iz Mehanizma za oporavak i otpornost u Uniji ili po različitim geografskim područjima odnosno sektorima unutar država članica. Iznosi financiranja iz Mehanizma za oporavak i otpornost po mjerama temelje se na početnim procjenama troškova uključenima u planove za oporavak i otpornost.
Osim toga, prikazani projekti ne dovode u pitanje buduće Komisijine ocjene u kontekstu provjere zadovoljavajućeg ostvarenja ključnih etapa i ciljnih vrijednosti u skladu s Uredbom (EU) 2021/241 o uspostavi Mehanizma za oporavak i otpornost.
- Europska komisija je u okviru svojeg Glavnog tajništva u kolovozu 2020. osnovala Radnu skupinu za oporavak i otpornost (RECOVER).
- RECOVER je zajedno s Komisijinom Glavnom upravom za gospodarske i financijske poslove odgovoran za usmjeravanje provedbe Mehanizma za oporavak i otpornost. RECOVER usto koordinira europski semestar i podnosi izvješća predsjedniku Komisije.
- Ta skupina stručnjaka Komisiji i nacionalnim vladama pruža važan forum za razmjenu mišljenja o međusektorskim aspektima u kontekstu provedbe Mehanizma za oporavak i otpornost.
- Skupinu čine članovi nacionalnih koordinacijskih tijela za provedbu planova za oporavak i otpornost, a njome zajednički predsjedaju radna skupina RECOVER u okviru Glavnog tajništva Europske komisije i Glavna uprava za gospodarske i financijske poslove. Redovito se sastaje sa stručnjacima iz svih država članica EU-a radi razmjene mišljenja o provedbi njihovih planova za oporavak i otpornost.
- Olakšava i promiče razmjenu dobre prakse o mnogim aspektima provedbe Mehanizma za oporavak i otpornost. Komisija na posebnoj internetskoj stranici objavljuje sve relevantne dokumente, kao što su dnevni redovi, zapisnici, izvješća, mišljenja, preporuke i drugi dokumenti.
- Mreža INFORM EU je mreža službenika za komunikaciju na razini EU-a koji su odgovorni za komunikaciju o ulaganjima na razini EU-a i nacionalnim ulaganjima u okviru određenih fondova EU-a, uključujući Mehanizam za oporavak i otpornost. Više informacija i kontakti.
- Korisnici sredstava EU-a imaju opću obvezu objaviti izvor svih sredstava EU-a koja prime i pobrinuti se da to bude vidljivo prikazano. To se odnosi i na financiranje u okviru Mehanizma za oporavak i otpornost. Više informacija i smjernica za nacionalna tijela o zahtjevima u pogledu komunikacije i vidljivosti u okviru Mehanizma za oporavak i otpornost i drugih fondova EU-a dostupno je na posebnim internetskim stranicama.
- Borba protiv prijevara prioritet je Europske komisije. Ako imate saznanja o prijevari, prijavite to Europskom uredu za borbu protiv prijevara.